《上海市人力資源和社會保障局 上海市民政局 上海市財政局關(guān)于進(jìn)一步完善本市公共就

　　一、《意見》的起草背景和目的是什么？

　　答：就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)的重要抓手。根據(jù)市委、市政府決策部署，為積極做好人民城市建設(shè)“1+N”相關(guān)配套政策制度的研究制訂工作，本市認(rèn)真對標(biāo)人社部等三部委《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，緊密結(jié)合《上海市就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃》的編制，全面梳理分析本市公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善本市公共就業(yè)服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》以落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作為主線，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，牢牢把握立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求，在“十四五”開局起步的關(guān)鍵時期，通過對本市公共就業(yè)服務(wù)體系的優(yōu)化完善，不斷提升服務(wù)對象的滿意度，力爭在全國公共就業(yè)服務(wù)改革發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　二、《意見》的起草主要體現(xiàn)了哪些原則？

　　答：一是全面落實(shí)國家要求。準(zhǔn)確把握人社部等三部委《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》的內(nèi)涵要求，確保完成國家提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　二是緊密結(jié)合上海實(shí)際。立足本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，聚焦“十四五”規(guī)劃對公共就業(yè)服務(wù)提出的新要求，為本市的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作出遠(yuǎn)景規(guī)劃。

　　三是彌補(bǔ)當(dāng)前短板不足。針對目前公共就業(yè)服務(wù)體系面臨的問題和短板，創(chuàng)新服務(wù)理念，健全服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)流程，全面提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

　　三、《意見》擬解決哪些主要問題？

　　答：《意見》擬推進(jìn)解決當(dāng)前本市公共就業(yè)服務(wù)工作中存在的五方面主要問題：

　　一是進(jìn)一步延伸拓展服務(wù)對象。隨著本市發(fā)展環(huán)境的深刻變化，傳統(tǒng)的公共就業(yè)服務(wù)模式已不能充分滿足本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動力資源的需求。《意見》實(shí)現(xiàn)了公共就業(yè)服務(wù)“三個延伸”，即對象群體由戶籍人口向常住人口延伸；就業(yè)形態(tài)由單位就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員，尤其是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員延伸；供需關(guān)系由勞動者向用人單位延伸，實(shí)現(xiàn)對勞動力市場供需兩端的協(xié)同服務(wù)。

　　二是進(jìn)一步梳理整合服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前本市各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容及相互銜接關(guān)系還有待梳理整合，《意見》明確提出通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、升級服務(wù)模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)模塊銜接，構(gòu)建以就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、勞動力資源動態(tài)管理為基礎(chǔ)，以勞動者和用人單位實(shí)際需求為導(dǎo)向，以覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效為目標(biāo)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　三是進(jìn)一步完善優(yōu)化服務(wù)手段?！兑庖姟访鞔_要求通過加強(qiáng)線上線下高度融合、高效便捷的智能化服務(wù)供給，聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動”，提高智能化服務(wù)水平。

　　四是進(jìn)一步合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。隨著“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)，本市大量公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)開始向線上延伸、向基層下放?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)職能，并統(tǒng)籌布局公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造“15分鐘服務(wù)圈”。

　　五是進(jìn)一步提升服務(wù)隊伍素質(zhì)。在公共就業(yè)服務(wù)隊伍能力建設(shè)方面，《意見》明確提出優(yōu)化完善專業(yè)服務(wù)和管理人員的結(jié)構(gòu)配置，完善職業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師、就業(yè)援助專員等專業(yè)化服務(wù)隊伍，健全配套保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)隊伍的服務(wù)能力和水平。

　　四、《意見》體現(xiàn)了哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)？

　　答：《意見》體現(xiàn)了三方面創(chuàng)新亮點(diǎn)：

　　一是聚焦服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)保障覆蓋面。擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)供給，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義?！兑庖姟吠ㄟ^構(gòu)建覆蓋本市常住人口職業(yè)生涯全生命周期、用人單位發(fā)展全生命周期和各類就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務(wù)體系，力求提供更加優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共就業(yè)服務(wù)，守牢民生保障的底線。

　　二是聚焦服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)對象滿意度。提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，是創(chuàng)造市民高品質(zhì)生活的重要保障?！兑庖姟吠ㄟ^對勞動者和用人單位的實(shí)際需求有效銜接配套公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)各服務(wù)功能之間的業(yè)務(wù)銜接，努力形成“一點(diǎn)進(jìn)入、全程服務(wù)、動態(tài)跟蹤”的服務(wù)閉環(huán)，以更高質(zhì)量服務(wù)提升服務(wù)對象滿意度。

　　三是聚焦服務(wù)創(chuàng)新，確保服務(wù)內(nèi)容高水平。創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)管理，是實(shí)現(xiàn)社會高效能治理的必然要求。《意見》在傳統(tǒng)服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，從服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便民化、市場化四個維度入手，提出推進(jìn)“一柜式”服務(wù)、智能技術(shù)無障礙服務(wù)、“點(diǎn)單式申請”平臺、“打包一件事”等創(chuàng)新服務(wù)方式，力爭為服務(wù)對象提供更優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共就業(yè)服務(wù)。

　　五、《意見》包含了哪些主要內(nèi)容？

　　答：《意見》共分四部分19條，主要內(nèi)容包括：

　　第一部分是明確全覆蓋的公共就業(yè)服務(wù)范圍。一是實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，確保人人都能享受同等公共就業(yè)服務(wù)；二是保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)，并根據(jù)不同需求提供針對性服務(wù)；三是加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)管理和服務(wù)，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的服務(wù)力度。

　　第二部分是完善全譜系的公共就業(yè)服務(wù)供給。一是進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計分析，為有針對性地出臺就業(yè)政策，精準(zhǔn)開展公共就業(yè)服務(wù)提供決策依據(jù)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，有效促進(jìn)人力資源市場供求對接；三是進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者；四是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，幫助更多勞動者長技能、好就業(yè)、就好業(yè)；五是進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)，確保失業(yè)人員待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、權(quán)益應(yīng)保盡保；六是進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助服務(wù)，兜牢民生保障底線；七是進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)，推動企業(yè)不斷提高勞動用工管理水平，及時化解勞動關(guān)系矛盾。

　　第三部分是打造更高效的公共就業(yè)服務(wù)模式。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是加強(qiáng)智能化建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合利用推進(jìn)“數(shù)字人社”建設(shè)；三是提升便民化水平，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制；四是提高市場化程度，健全公共就業(yè)服務(wù)市場化參與機(jī)制。

　　第四部分是強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)布局；二是明確職能分工，明確市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)承擔(dān)的工作職責(zé)；三是健全保障機(jī)制，加大對促進(jìn)就業(yè)工作的投入力度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，提升監(jiān)管實(shí)效；四是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，合理配備專業(yè)服務(wù)和管理人員工作力量，不斷增強(qiáng)隊伍的服務(wù)能力和水平；五是營造良好氛圍，通過樹立典型、表彰先進(jìn)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造支持公共就業(yè)服務(wù)工作的良好社會氛圍。