管“進(jìn)”也管“出” 首批浦東新區(qū)法規(guī)出爐

　　新華社上海9月28日電（記者郭敬丹、何欣榮）上海市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議28日表決通過《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》。這是上海市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定的首批兩件浦東新區(qū)法規(guī)，分別將于今年10月1日起和11月1日起施行，為浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)強(qiáng)化法治保障。

　　深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定為實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”提供有力制度支撐。“一業(yè)一證”改革，是指通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證的改革舉措。

　　該規(guī)定提出深化“一業(yè)一證”改革的具體要求，包括建立行業(yè)綜合許可證單軌制改革，建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度，對(duì)納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場(chǎng)所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件，可以實(shí)行告知承諾制;支持浦東新區(qū)探索實(shí)行基于“一業(yè)一證”改革的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制;編制“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單等。

　　市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定主要包括規(guī)定市場(chǎng)主體注銷環(huán)節(jié)的便利化措施，創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制除名和強(qiáng)制注銷制度，建立代位注銷制度等。

　　例如，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷登記程序，通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)主體退出全程線上辦理;明確市場(chǎng)主體被強(qiáng)制除名的一系列法律后果，及時(shí)釋放名稱資源，在保障債權(quán)人等相關(guān)方利益的同時(shí)，及時(shí)清理消滅“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”主體資格;強(qiáng)調(diào)清算義務(wù)，明確市場(chǎng)主體未經(jīng)清算被依法注銷的，其清算義務(wù)人承擔(dān)的組織清算義務(wù)不變等。

　　今年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過相關(guān)決定，授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政基本規(guī)則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。